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关注合同能源管理 促进节能产业发展


      最近,国务院办公厅下发了《发改委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》。合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。实行合同能源管理,可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性,国内外的实践证明,此举是行之有效的节能措施。为加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,国家发改委有关负责人就此解答了大家普遍关心的问题。
      推行合同能源管理,促进节能服务产业发展的重要意义
      合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务,并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造,用能单位不仅不需要投入和承担风险,而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益,合同实施结束后,则独享全部节能收益。
      目前,我国节能服务产业发展情况
      1998年,国家实施了“中国节能促进项目”,分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司,将合同能源管理机制引入我国。十年来,采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展,特别是“十一五”以来,随着国家出台一系列推动节能的政策措施,节能服务产业得到了较快发展。2009年,全国节能服务公司约502家,共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿,形成年节能能力1350万吨标准煤。
      虽然我国节能服务产业得到较快发展,但从总体上看,产业规模还比较小、发展水平也较低,难以适应当前推进节能工作的需要。存在的主要问题:一是融资困难。二是税收政策有待完善。三是缺乏政策支持。四是预算支出科目不明确,会计实务处理不统一。
      《意见》出台了哪些对节能服务企业的扶持政策
      一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围,给予资金补助或奖励。
      二是实行税收优惠政策。
      三是完善会计处理制度,企业采用合同能源管理方式实施节能改造,如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的,按照国家统一的会计准则制度处理;如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的,企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支,能源管理合同期满,用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理,节能服务公司作为赠与处理。
      四是进一步改善金融服务,鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围。